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↑南縣當事人與檢察官、行政執(zhí)法人員將其自費購買的100萬余尾魚苗增殖放流，彌補非法捕撈對生態(tài)環(huán)境的損害。

→吉首市非法捕撈者將自行出資購買的4000尾魚苗投放到河流。

法制周報·新湖南見習記者 廖悠悠

3月23日，草長鶯飛。一場生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革專題新聞發(fā)布會如期而至。湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室主任、省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長黃宇發(fā)布：“截至2021年年底，全省共啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件989件，辦結(jié)474件，涉及賠償金額19131.39萬元，修復地表水314.22萬立方米，土壤修復45.48萬立方米，固體廢物清理9.77萬噸?！?/p>

一分耕耘一分收獲。2016年4月，湖南作為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革7個試點省份之一，先行先試。幾年的努力下，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進行了一些實踐和探索，取得了階段性成效。全省14個市州、122個縣市區(qū)實現(xiàn)案件啟動全覆蓋;“郴州錫礦‘11·16’尾礦庫水毀事件”“益陽沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”先后成功入選全國第一批、第二批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”;“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚，入選最高人民檢察院生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導性案例備選案例。

高位推動 編緊織密制度網(wǎng)

近年來，省委省政府堅持把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和抓手，堅持高位統(tǒng)籌。省委、省政府高度重視，始終緊抓不放，并將改革延伸到縣市區(qū)。

如長沙市采取分區(qū)縣調(diào)度和印發(fā)溫馨提示推進工作落實，益陽市采取案件辦理調(diào)度會和業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合推動案件辦理，懷化市采取案件辦理協(xié)調(diào)會加快辦案進度，常德市采取工作調(diào)度會、印發(fā)情況通報壓實壓緊縣市區(qū)和市直部門責任。

2019年9月，我省將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容寫入新修訂的《湖南省環(huán)境保護條例》;2020年12月，在新修訂印發(fā)的《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)中明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作責任，用法制為改革明責任、定規(guī)矩、劃界限，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革任務(wù)落實。此外，省檢察院、省水利廳在“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機制以及土地執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督行動中、省林業(yè)局在林長制中，都明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)內(nèi)容和要求。

注重制度先行，基本構(gòu)建我省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度體系;注重法治保障，不斷編緊織密制度籠子;將改革落實情況納入對市州污染防治攻堅戰(zhàn)考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。3件“法寶”保障著我省在改革工作邁出堅實步伐。

實踐創(chuàng)新 提升辦案能力

“還是有相當一部人不理解污染環(huán)境、破壞生態(tài)不僅要承擔相應(yīng)的行政責任、刑事責任，還要對受影響生態(tài)環(huán)境進行修復和賠償，直到我省辦理了一批在全國有影響力的案件?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人說。

2021年以來，全省共審理各類環(huán)境資源案件6623件，集中辦理一批環(huán)境資源領(lǐng)域黑惡重大案件，審結(jié)了涉足非法采礦“礦霸”尚同軍案、“湖霸”夏順安等一批重案大案，判決夏順安等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟損失844.9萬元、修復漁業(yè)資源費用2534.7萬元，嚴厲打擊了破壞環(huán)境犯罪分子，切實保護國家“黃金水道”“軟黃金”資源。

推動鑒定專家、司法鑒定機構(gòu)、審判機構(gòu)建設(shè)的“合招”不斷夯實了生態(tài)環(huán)境損害賠償基礎(chǔ)和能力。據(jù)悉，省生態(tài)環(huán)境廳會同省司法廳組織對全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)爝M行調(diào)整增補，增加了100名環(huán)境損害鑒定評估專家，做到全省14個市州全覆蓋;登記成立了湖南環(huán)境保護科學研究院環(huán)境損害司法鑒定中心、湖南云天檢測技術(shù)有限公司環(huán)境損害司法鑒定中心;積極探索設(shè)立專門環(huán)境資源審判庭或?qū)ｉT辦理環(huán)境資源案件的審判團隊及合議庭，共建立專門環(huán)境資源法庭21個、環(huán)境資源合議庭80個。

針對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在區(qū)縣與實際情況，我省積極探索實踐，創(chuàng)新區(qū)縣工作模式。在長沙市望城區(qū)積極探索總結(jié)了“線索梳理緊抓三條渠道、內(nèi)外協(xié)調(diào)壓實兩項責任、案件辦理把握5個環(huán)節(jié)”的“325”工作模式，為區(qū)縣開展案例實踐提供了樣板，在全省推廣，辦案數(shù)量大幅提升。并印發(fā)《關(guān)于進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序的通知》，提出“對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小、損害總金額不大于30萬元的案件，可以采取委托專家評估的方式，出具專家意見”。進一步規(guī)范了簡易程序辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的程序要求，提升了辦案效率。

同時，生態(tài)環(huán)境部門積極探索“行政部門+檢察機關(guān)”聯(lián)合辦案方式。永州市生態(tài)環(huán)境局承辦的“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”，在開展應(yīng)急處置的同時，檢察機關(guān)提前介入、協(xié)同發(fā)力，經(jīng)過第一輪磋商即與涉及3個省、10個賠償義務(wù)人，達成以“貨幣+自行修復”形式承擔1785萬元賠償金，成為我省目前最大的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。對重大案件線索，邀請省檢察院等部門共同辦理，加強與檢察機關(guān)、人民法院協(xié)作，確保效果，并在全國率先成立省級層面的省檢察院、省高院駐省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)絡(luò)室。

選擇集中替代修復建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償警示林，實現(xiàn)了生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)的統(tǒng)一。益陽市生態(tài)環(huán)境局承辦的“益陽沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”是我省首例生態(tài)環(huán)境損害集中替代修復案件。在行政處罰案件辦理過程中同步啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償，采取“簡易程序、統(tǒng)一磋商、集中修復”辦案方式，在較短時間內(nèi)達成賠償協(xié)議并開展修復，實現(xiàn)了磋商效率和修復效益的“雙贏”。

共抓共建 氛圍日漸濃厚

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革需要各級各有關(guān)部門和社會的參與支持。如今，我省堅持每年舉辦全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作培訓班，將培訓對象擴大至縣級。邀請山東、江蘇、重慶等省外專家傳授經(jīng)驗，提高案件辦理質(zhì)量;邀請省檢察院、省高院領(lǐng)導專家授課，將培訓課堂搬到環(huán)境司法鑒定中心現(xiàn)場教學;組織相關(guān)部門參加省檢察院、省高院組織的相關(guān)培訓班，開展聯(lián)訓;組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和法院、檢察院系統(tǒng)人員先后3次參加生態(tài)環(huán)境部組織的培訓班，共培訓1000余人次，極大提高人員的政策水平和工作能力。

公眾參與必不可少。拓寬舉報渠道，鼓勵群眾投訴舉報，提供案件線索。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請檢察機關(guān)、人大代表、專家和利害關(guān)系人參與賠償磋商、生態(tài)修復，強化社會監(jiān)督。在生態(tài)環(huán)境部組織開展的第一批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例征集評選”活動中，積極組織發(fā)動，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、高校、企業(yè)人員等踴躍參加，一周網(wǎng)絡(luò)投票超30萬。 結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作、“六五”環(huán)境日等時機，環(huán)保鐵軍大力開展普法到基層、送法到企業(yè)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“雙微”等媒介，廣泛開展“環(huán)境有價、損害擔責”理念和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的宣傳，積極營造良好的社會氛圍。

“完善機制，真抓實干，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作向縱深發(fā)展，為建設(shè)錦繡瀟湘、大美湖南做出新的貢獻!”發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳、省高院、省檢察院、省自然資源廳誠懇的答記者問，為加強協(xié)同、共同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落實落地打上“強心針”，為我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走向更深、更廣吹響號角。

作者：廖悠悠

責編：萬丹

來源：法制周報